論數位身分證之強制換發(上)

論數位身分證之強制換發(上)

案件事實

在人民尚對於數位身分證有疑慮之前提下,內政部得否依據國民身分證全面換發辦法,於一定期限內宣告舊式身分證(即紙本身分證)將不再許人民使用,其爭點在於此強制換發行為將有可能侵害人民之資訊自主權,釋字第603號解釋明白指出,憲法保障人民有自主控制個人資料之資訊隱私權。該權利的內涵,是指人民有權利決定是否揭露其個人資料,以及在何種範圍內、於何時、以何種方式、向何人揭露之等。然而,身分證一旦數位化,搭配「一證一號」的制度,人民各類個資的串接將更為容易,也使得被監控的風險大幅提高,一旦資訊安全出現漏洞,對於隱私的威脅更是難以估量[1],故應保留人民有選擇不強制領取數位身分證之權利。惟依據國民身分證全面換發辦法第15條之規定,全面換證作業結束前,中央主管機關應公告舊證失效日期,即於公告舊證失效日期後,人民不得保留使用紙本身分證之權利,將使人民面臨被迫使用數位身分證,並有強迫公開自己資訊之困境,故國民身分證全面換發辦法第15條是否有違憲?

 

法律適用

(一)國民身分證全面換發辦法第15條所涉及憲法所保障之資訊自主權

依釋字第603號解釋,維護人性尊嚴與尊重人格自由發展,乃自由民主憲政秩序之核心價值。隱私權雖非憲法明文列舉之權利,惟基於人性尊嚴與個人主體性之維護及人格發展之完整,並為保障個人生活私密領域免於他人侵擾及個人資料之自主控制,隱私權乃為不可或缺之基本權利,而受憲法第二十二條所保障。其中就個人自主控制個人資料之資訊隱私權而言,乃保障人民決定是否揭露其個人資料、及在何種範圍內、於何時、以何種方式、向何人揭露之決定權,並保障人民對其個人資料之使用有知悉與控制權及資料記載錯誤之更正權。

國民身分證全面換發辦法第15條,該條要求人民必須被迫換取數位身分證,導致人民恐因其資訊在暴露危險當中,造成人民對其個人資料失去控制,故該條恐有侵害人民之資訊自主權。

 

(二)形式合憲性

依國民身分證全面換發辦法第1條規定,該辦法之授權依據為戶籍法第59條第1項規定訂定之。惟戶籍法第59條第1項是否足以作為授權?

從戶籍法授權主管機關發行國民身分證之目的,係以國家和人民間關係為範疇,作為「機關配賦權利義務」時,人民身份證明之工具,得以知悉身分證係作為公部門與人民間之認定使用,尚不及於私部門之認定使用。而身分證上分為強制晶片登載之部分和非強制晶片登載之部分,而前者為自然人憑證區,人民得自由選擇是否將其資料以晶片登載於身分證;而後者無從拒絕將其資料登載於晶片上,並尚分為三區,分別為戶籍地區、公開區、加密區,前二區無限定用途之使用,而加密區僅限於依法執行法定業務所需,非公務機關不得使用。而加密區因有其他法源依據,尚足以作為人民資料強制登載晶片之依據,惟對於其他二區並無其他法源依據,若僅依戶籍法第59條,強制將該二區之資料登載於私部門亦能使用之處,並無足夠之依據,因戶籍法第59條僅係用以機關配賦權利義務,並無足以作私部門使用之理。故若依戶籍法59條作為依國民身分證全面換發辦法第15條之強制人民換取數位身分證的母法,並不符合法律保留原則,因從母法即戶籍法第59條並無從授權將戶籍地、公開區之資料強制登載於晶片中,故並不符合法律保留原則。

[1] 【會後新聞稿】拒絕數位身分證!民團發起集體訴訟提告內政部https://www.tahr.org.tw/news/2742  (最後瀏覽日2021/1/3)。

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